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国外保障房政策纵览法国立法保障居民住房权

来源: 2018年07月22日

国外保障房政策纵览:法国立法保障居民住房权

纵览海外保障房

住房政策在世界各国都是非常重要的社会政策,住房水平也成为衡量一个国家居民生活水平的重要指标。世界各国由于国情的不同,它们的住房政策也不尽相同,但不论哪个国家,政府都采取了各类不同的手段来保障低收入群体的住房水平。

有的国家政府可能会直接参与投资建设保障房,有的国家可能根本就没有保障房概念,但是政府会通过另外的渠道比如对购房者进行补贴保障低收入群体的居住权利,有的国家甚至将公民的居住权上升到法律的高度,确保各地政府部门采取多样化手段满足各种住房需求。

无论何种政策,它们的目标只有一个居者有其屋。

法国:可抗辩居住权法

法国议会在2007年3月通过了可抗辩居住权法案,承诺增加住房建设投入,以基本实现在法国人人有房住。所谓的可抗辩居住权,也就是国家保障合法居民的住房权,居民可通过法律手段维护自己的住房权。在欧洲,此前只有苏格兰的法律规定住房权为可抗辩的。

该法的适用对象是以合法方式常住法国的﹑不能以自己能力获得住房或保持住房的任何人。法案规定,2008年12月1日起,政府应满足低收入者、无家可归者等人士对由政府补贴的社会住房的需要。在住房申请没有收到满意答复的情况下,五类住房困难户可向主管部门要求解决住房问题,如问题得不到解决,可向行政法院提起诉讼。

这五类住房困难户包括:无房户、将被逐出现住房且无法重新安顿者、仅拥有临时住房者、居住在恶劣或危险环境中的人、与未成年子女同住且住房面积不达标的人。从2012年 1月1日起,可抗辩居住权将向所有申请社会住房的人开放。法案要求法国各省政府所设的调解委员会负责审核住房申请的紧急和优先性质,并责成省长为符合紧急与优先标准的家庭安排住房。法案通过时,法国有近100万人没有住房,200多万人居住条件差。

但可抗辩居住权法实施两年来困难重重。根据2010年5月份的最新统计,法国无房或居住条件差者仍有350万,和2007年人数差不多。法案实际执行效果差强人意的原因除了法案救济过程复杂而漫长、申请通过率很低之外,最根本的原因还是巧妇难为无米之炊,社会性住房不足以满足需要。法国目前有90万套住房缺口,有65万家庭在排队等待廉租房。

按目前的市场需求,法国每年建设住房需超过50万套才能解决住房缺口,法国政府曾确定每年兴建50万套新房的目标,但到目前为止,除了2006年建房许可证发放量达到过53万套之外,其他年份均未能实现这一目标,而法案规定的社会性住房数量在所有住房中又只占一定比例(在人口超过5万的城镇中,廉租房占全部住房的比例不能低于20%)。

法国负责住房的国务秘书阿帕吕在2009年政府发布可抗辩住房权-使用说明的手册时介绍说,可抗辩住房权实施一年当中,在调解委员会列为享有优先权、需要紧急安排住房的申请者当中,约有40%找到了住处。他承认在巴黎大区等住房非常紧张的地区,实施可抗辩居住权并不能够为所有申请者提供住房。不过,他认为法律规定必须对申请人做出答复。他认为

国外保障房政策纵览法国立法保障居民住房权

,改善这个机制应当通过了解住房条件恶劣的居民的各种情况、通过提高社会住房的建筑数量以及通过加强信息来实现。

目前,中国的基本住房保障法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划。法国的可抗辩居住权法这种以调解和诉讼来保障公民居住权的立法手段应有重要的借鉴作用。但是,我们也应看到可抗辩居住权法在法国实际实施过程中遇到的尴尬,特别是由于社会性住房屋资源匮乏而出现的可享有住房权却仍住不上房子的问题。如果说在高度城市化且廉租房体系发达的法国,可抗辩居住权法的通过可谓锦上添花的话,那么与此相比,中国现阶段更应脚踏实地加大社会保障性住房的资金投入与建设数量,为确保未来住房保障法的落实做出相关配套准备。

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